Important modificació de la llei de contractes del sector públic

El passat 24 de desembre de 2022 es va publicar al BOE la Llei de Pressupostos Generals de l’Estat per al 2023. Com és habitual, s’incorporen una sèrie de disposicions que modifiquen diverses normes legals, de les quals la Llei 9/2017, de 8 de novembre de Contractes del Sector Públic (“LCSP”).

La modificació de la LCSP és molt significativa, doncs es modifiquen 12 articles i 6 disposicions. A continuació passem a detallar les modificacions de la LCSP que considerem més rellevants:

• Art. 29.4 relatiu al termini de duració dels contractes d’execució de la prestació: s’incorpora una previsió pels contractes adjudicats per mitjà d’acords marc o sistemes dinàmics d’adquisició, per a seguir prestant la prestació quan en el moment del venciment del contracte original (i) no s’hagués formalitzat el nou contracte que garanteixi la continuïtat de la prestació i (ii) s’hagin enviat les invitacions a presentar oferta del nou contracte amb una antelació mínima de 15 dies abans de la finalització del contracte original. En aquest casos, el contracte original es pot prorrogar fins a un màxim de 9 mesos. 

• Art. 69.2 relatiu a les unions d’empresaris: si la mesa de contractació aprecia indicis de pràctiques col·lusòries entre les empreses que es presentin a la licitació en una UTE, podrà aplicar allò previst en l’article 150.1 de la LCSP.

• Art. 71.1 d) relatiu a les prohibicions de contractar: es disminueix el requisit mínim de treballadors a fi i efecte d’obligar a les empreses licitadores a disposar d’un pla d’igualtat. Ara és un requisit obligatori per aquelles empreses amb 50 treballadors o més. 

• Art. 80 relatiu als acords o decisions de classificació: els acords relatius a la classificació de les empreses ja no els dictaran únicament les Comissions Classificadores de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l’Estat. Es permet l’adopció d’aquests acords als òrgans de les CCAA equivalents. A més, s’imposa l’obligació a les empreses contractistes de disposar d’una única classificació com a contractista d’obres o serveis. No es permet disposar d’una classificació atorgada per la Junta Consultiva de Contractació de l’Estat i una atorgada per l’òrgan equivalent d’alguna Comunitat autònoma per a obres i serveis. Sí es permet disposar, per exemple, d’una classificació per a obres atorgada per l’òrgan estatal i una classificació de serveis atorgada per l’òrgan de la comunitat autònoma. També es preveu un règim de comunicació de renúncia de classificacions.

• Art. 81.1 a) relatiu a la solvència tècnica en els contractes d’obres: es modifica en deu anys el termini de vigència de les probes per a les obres adjudicades en aquells casos en que els poders adjudicadors considerin que és necessari garantir un nivell adequat de competència.

• Art. 88.3 relatiu a la solvència tècnica en els contractes d’obres: en aquelles licitacions en que no sigui exigible la classificació empresarial, l’acreditació de la solvència tècnica es realitzarà mitjançant la relació d’obres executades en els darrers cinc anys, o en els darrers deu anys si pertanyen a algun dels subgrups inclosos en la relació a què es refereix l' apartat 1.a.

• Art. 150.1 relatiu a la classificació de les ofertes i l’adjudicació del contracte: s’introdueix un mecanisme per dotar de major seguretat jurídica als contractes sotmesos a regulació harmonitzada. Si els respectius òrgans de contractació apreciessin indicis fundats de conductes col·lusòries, d’ofici o a instància de la mesa, ho traslladarà amb caràcter previ a l’adjudicació del contracte a la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència o, si s’escau, a l' autoritat de competència autonòmica corresponent per tal que, en el termini de 20 dies hàbils, emeti un informe sobre el caràcter fundat o no d' aquests indicis. La remissió d' aquesta documentació a l’autoritat de defensa de la competència corresponent suposarà la immediata suspensió de la licitació, la qual no serà notificada als licitadors ni tampoc serà objecte de publicació. L’article detalla el procediment a seguir quan es practiqui aquesta remissió de l’expedient.

• Art. 168 apartat a) relatiu al procediment negociat sense publicitat: es limita la contractació a un licitador determinat només en els casos en que les obres, subministres o serveis  a contractar tinguin per objecte la creació o adquisició d'una obra d'art única no integrant del Patrimoni Històric espanyol o actuació artística única; que no existeixi competència per raons tècniques; o que procedeixi la protecció de drets exclusius, inclosos els drets de propietat intel·lectual i industrial.

• Art. 333.3 relatiu a l’oficina nacional d’avaluació: aquest organisme, amb caràcter previ a la licitació de contractes de concessió d’obres i de serveis que hagin de celebrar els poders adjudicadors així com per altres ens, organismes i entitats dependents de l'Administració General de l'Estat i de les Corporacions Locals, evacuarà informe preceptiu quan el valor estimat del contracte sigui superior a un milió d’euros i es realitzin aportacions públiques a la construcció o a l’explotació de la concessió, així com qualsevol mesura de suport al finançament del concessionari. Igualment informarà dels acords de restabliment de l‘equilibri del contracte respecte de les concessions d' obres i concessions de serveis que hagin estat informades prèviament o que, sense haver estat informades, suposin la incorporació en el contracte d' algun dels elements previstos en aquestes, sempre que el valor estimat del contracte sigui superior a un milió d’euros.

• DA 3a apartat 3r relativa a les normes específiques de contractació pública dels Ens Locals: l’òrgan interventor haurà de realitzar la comprovació material de la inversió en l’exercici de la funció realitzada en l’article 214.2.d) del RDL 2/2004 segons el que indica l’article 20 del RD 424/2017. A efectes de la designació de representant en aquelles inversions l' objecte de les quals sigui susceptible de comprovació, l' òrgan interventor podrà aplicar tècniques de mostreig.

• Es crea i s’afegeix a la LCSP la disposició transitòria 6ª respecte la classificació dels contractistes establint que les empreses que a la data d'e l’entrada en vigor d’aquesta norma ostentin classificació com a Contractista d'Obres o com a Contractista de Serveis atorgada per les Comissions Classificadores de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat i per una o més Comunitats Autònomes, o per dues o més Comunitats Autònomes, hauran d'optar per una d'elles expressament davant la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat en el termini de 3 mesos des de l’entrada en vigor d' aquesta norma. L'opció abans esmentada implicarà la renúncia a les classificacions com a Contractista d' Obres o com a Contractista de Serveis que l'empresa ostenti atorgades per òrgans diferents d’aquells per la classificació dels quals s'ha optat. En cas que una empresa no opti per una classificació en el termini de tres mesos des de l’entrada en vigor d’aquesta norma, s'entendrà que ha optat per l’última classificació que se li hagi concedit.

En definitiva, la nova Llei de Pressupostos de l’Estat introdueix modificacions rellevants que els contractistes han de valorar a l’hora de participar en licitacions públiques.

Des de CORSUNSKY ADVOCATS & CONSULTORS, com experts en l’àmbit de la contractació púbica, oferim solucions a les necessitats que els hi puguin sorgir als nostres clients.